El ordenamiento territorial tiene contenido de la clase en el poder

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Existen  algunos conceptos y objetivos  del   ordenamiento territorial entre unos  lo plantean : “debe concebirse como un instrumento para alcanzar mejores condiciones en la calidad de vida de las poblaciones y, por ende, como un instrumento para construir un orden deseado”,  se dice también que  “El ordenamiento territorial es un proceso que involucra directamente a los grupos sociales, ya que es en el territorio donde tienen lugar sus actividades cotidianas, por tanto, ha estado presente en el devenir histórico de las sociedades y orientar un determinado modelo de desarrollo”. La   CEPAL dice “El ordenamiento territorial es la expresión espacial de una política económica, social, cultural y ecológica de cualquier sociedad. Al mismo tiempo es una disciplina científica, un proceder administrativo y por ende una acción política. Actúa como una práctica interdisciplinaria en el orden científico, con base en una estrategia para un desarrollo y orden regional equilibrado”.

La Constitución del 2008 del Ecuador  establece por primera vez al ordenamiento territorial y fija   los principios generales de la Organización Territorial del Estado en el Título V y del Régimen de Desarrollo en el Título VI .Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, tienen como competencias exclusivas, la planificación del desarrollo de sus territorios y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, articulada con  la planificación nacional, provincia ,cantonal y parroquial; en el caso de los GAD Cantonales  establece como competencia exclusiva “Ejercer el control sobre el l uso y ocupación del suelo en el cantón”.

De estas definiciones caben algunas preguntas  que entender por el “orden deseado”,   quien es el que fija el orden, a favor de quien, de donde surgen las propuestas de   planes territoriales, donde se formaron los técnicos, quien asesora, como es la participación ciudadana en la formulación de planes, cuantas opiniones las recoge el plan o los planes, cual la participación en el diseño  de  leyes, ordenanzas,  etc.  Son preguntas que  sin respuestas  claras, pues  no conocemos de información detallada  al respecto.

Las desigualdades socioeconómicas heredadas históricamente o que son parte  de  los modos de producción, se ve reflejada en el ordenamiento territorial y la responsabilidad de las autoridades de turno. Podemos hablar de ciudades que se encuentran en plena ejecución de    planes de ordenamiento territorial  y otros  también de  retrasos en la actualización y diseño de los mismos.

Particularmente se conoce que la ciudad de Quito, se encuentra entre las ciudades más planificadas de América Latina y del Ecuador  varios de los planes iniciales y los que se encuentran  en ejecución se los realizaron años atrás con  la fijación de  propuestas que fijaron los lineamientos para el desarrollo de ciudades  que se mantiene hasta ahora y que se las cambia, mejora,  así  por ejemplo se menciona a Quito que  es una  de las  ciudades  que ha crecido y crece a un ritmo intenso desde el punto de vista poblacional,  de territorio crecimiento  con normas o sin normas ,  y  con toda  la planificación existente . Planificación     de acuerdo a los estudios conocidos   apuntan a  cuatro principales propuestas de planificación urbana,  que han intentado “racionalizar su crecimiento y auspiciar el desarrollo urbano”.

En Quito  la planificación y el Ordenamiento territorial tienen como base   planes conocidos   como  el   Plan Regulador de 1945, la normativa del Plan de 1967, la definición regional de 1973, la desconcentración y expansión microregional del Plan Quito. Y los planes en torno a la declaratoria de Quito Distrito Metropolitano  y sus ordenanzas ,  que se los hacen  de manera obligatoria en base a la existencia de la Constitución, la COOTAD, y   leyes emitidas durante estos  últimos años , que  también han sido reformadas que buscan normar el “rápido crecimiento de la ciudad, la segregación residencial, funcional y espacial, la oferta de servicios e infraestructura, la presencia de nuevos actores sociales y las transformaciones del paisaje urbano natural  que han tenido cambios importantes”  con la nueva infraestructura y servicios que existe en la ciudad y en el Distrito  ” y producto también de la epidemia  Covid 19 y la inseguridad  que nos han traído una  nueva realidad.

Si es verdad que existen planes , que de una manera u otra participa la sociedad civil en el diseño de planes de desarrollo de acuerdo a la ley vigente, no es menos cierto que los planes tiene un modelo que se lo propone desde las esferas técnicas y las asesorías internacionales,  con una visión  de los funcionarios  existentes, los contratados  por  cada administración ,  por los elegidos   alcaldes/ prefectos, concejales y consejeros  que    en ejercicio de  sus funciones dentro del periodo  para el cual fueron elegidos  , pues así lo determinan las  leyes vigentes, pero todo esto dentro  del marco institucional  del    Estado  burgués .la participación social es necesario mejorarla, calificarla .

De ahí que   los planes siempre tendrán  un criterio de clase, la clase en el poder, de los que auspiciaron  financiaron la campaña del  triunfador (es)   y sus intereses personales o de grupo y clase social a la que pertenecen  que hará prevalecer sus opiniones a través de los  representantes en el poder o en los gobiernos locales y nacional  donde prevalecerán  intereses   económicos , políticos  , sociales, ambientales    e  impondrá su visión territorial y espacial  como a ellos les interesa. Que al final  se impondrá la voluntad de unos pocos.

Luis Merino
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